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中國龍印度象競爭與合作并存

　　今年5月，李克強總理訪問印度，這是中國新一屆政府總理首次出訪的第一站，對兩國都意義深遠。中印兩國在媒體上常被稱為“中國龍”與“印度象”，近年來都發展迅速，同為世界矚目。

　　在國際關系研究中，國家間的關系分成4C狀態：合作（Cooperation）、競爭（Competition）、沖突（Conflict）、協調（Coordination）。中印之間的關系涉及到上述國家間關系的所有狀態，被稱之為“4C并存的復合型國家關系”，而沖突和競爭基本在政治和安全領域，協調與合作基本在經濟與文化領域。

　　□基本關系

　　4C并存的復合型國家關系

　　這兩年，公眾對印度的關注比以前高。一個主要原因是，印度是我們的鄰居，這些年變化很大，經濟快速增長、國際地位相對提升。在談論中印關系時，其實包含了兩個問題：首先是正確評估印度的未來，然后才是怎么和印度打交道。

　　一般來說，在國際關系研究中，我們把國家間的關系分成4C狀態：合作（Cooperation）、競爭（Competition）、沖突（Conflict）、協調（Coordination）。中國和印度顯然不需要考慮全面戰爭的可能性，兩國之間的關系很特殊，涉及到國家間關系的所有狀態，我們稱之為“4C并存的復合型國家關系”。而且，中印關系有國際因素，有地區因素，有雙邊因素。

　　■沖突

　　雙邊層面最大沖突是領土問題

　　在國際層面，中印在大國地位上是有沖突的。誰是發展中國家的領頭羊？誰是發展中國家的后起之秀？誰代表了世界新興工業國家的前進方向？在這些問題上中國和印度所處位置是沖突的，沖突的焦點是聯合國安理會常任理事國席位問題。聯合國安理會的五個常任理事國中，只有中國不明確表態支持印度入常，但美國等其他4國對印度入常的支持有一個先決條件，即印度可以在這個屋子里找把椅子，但不能說話。也就是說，美國只支持印度成為一個沒有否決權的安理會常任理事國，印度當然不接受。

　　在地區層面，中印沖突的焦點是巴基斯坦。2010年以前，印度人與中國人接觸時，問的第一個問題是中國干嗎要支持巴基斯坦。這兩年巴基斯坦的情況不太樂觀，印度發展態勢又很好，一些印度人開始認為巴基斯坦不值一提。

　　在雙邊層面，在中印之間，最大的沖突就是領土問題。中印的土地爭端涉及三大塊區域：東段是印度所謂的阿魯納恰爾邦，即我們的藏南地區；西段是我們的阿克塞欽地區；中段是達旺等幾千平方公里區域。在領土問題上，中印邊界問題特別代表會晤機制14輪會晤后，只確立了一個政治原則，概括起來就是雙方不打。因為這個問題沒法談，一是爭端面積太大，二是雙方立場相去太遠。中國和印度在領土問題上都不愿讓步，因為兩國的法律在這點上是一樣的，政府無權就領土歸屬問題單方面做出決定。

　　■競爭

　　印度的國防發展戰略瞄著中國

　　中國和印度在國際金融體系中是競爭關系。在世界銀行和國際貨幣基金組織中，美國占16%左右的份額。國際貨幣基金組織規定，85%的贊同票才能夠通過一項重大決議,美國占16%意味美國有否決權。

　　中印都是發展中的新興工業大國，面對所謂的國際金融體系改革、國際經濟體系改革，有很多共識，但這不是事實的全部。原因在于所有權利的上限都是100%，如果中國擴權，必然有人要減少權利。問題是減誰？第一輪國際貨幣基金組織改革，減的是歐洲國家，其實不是資本下降，而是像中國這樣的國家出資比例增加，實際是擴權了。2007年第二輪改革時，不只是歐洲國家，發展中國家的財力狀況也不一樣，中國能夠承擔的經費更高，相對權重比其他發展中國家大。其結果是，盡管印度的投票份額也在漲，但中國漲到了6%，印度仍在2%。這時候，中印是競爭關系。

　　在地區一體化機制中，中印也有競爭。比如，在東盟，中國有10+1、10+3，印度有10+6，包括印度和東盟也在談自貿區，而我們和東盟的自貿區已經談成了，這是一種競爭關系，就看在競爭中誰的影響力更大。在區域層面，中印雖然有競爭，但不至于翻臉。

　　在雙邊層面，中印在防務上也存在競爭。這基本是單方面競爭，中國的國防發展與印度無關，瞄準對象是美國，但印度的國防發展戰略基本是瞄著中國的，中國有什么，印度就要有什么；中國怕什么印度就研究什么，要么進口要么自主研發。

　　■協調

　　有矛盾但不至于爆發公開沖突

　　中印在金磚機制中處于協調關系。今年的金磚國家德班峰會上，發展中國家意識到，總在國際貨幣基金組織和世界銀行搶來搶去改變不了基本格局。

　　面對一個西方主導的國際金融體系，有兩個選擇：一是改變它，擴權。二是另起爐灶。中國、印度、俄羅斯、巴西和南非的辦法就是，除了爭取擴權外，另起爐灶打造一個小的全球金融體系，即金磚國家應急儲備，以及雖然沒有通過但取得重大進展的金磚銀行。在這個關系中，中印關系是需要協調的。因為金磚國家應急儲備一共1000多億美元，中國占40%，毫無疑問有否決權。這樣做的道理很清楚，我不能強迫你做什么，但我要保證你不能強迫我做任何事情。

　　在地區層面，中印在印度洋秩序、非洲等問題上相互協調。在印度洋秩序中，中印兩國是可以協調的，要協調就是因為有矛盾，但不至于爆發公開的沖突，因為兩國的海上力量都不強。在非洲，中印既存在影響力的競爭，又能找到合作空間。今年德班峰會上提出非洲的工業化問題，中國和印度就都有資源，有優勢。

　　此外，中國和印度還有很多合作。在國際關系中，中印在氣候、新能源等領域都有合作。在地區層面，中印在一些新領域存在合作關系。而在雙邊層面，中印雙方最拿得出手合作是文化合作。

　　□基本問題

　　政治訴求不同雙方反差很大

　　印度對華的主要政治訴求包括：大國地位、領土問題、巴基斯坦問題。這些訴求都是直接利益，都不可逆，給了就沒法收回去。中國對印度的需求是什么？穩定。這個訴求不是直接利益表述，沒有清晰定義，而且是可逆的，給了可以收回去。中印雙方的反差很大。

　　中印之間可協調、可合作的領域能否平衡兩者的沖突和競爭？中印的沖突和競爭基本是政治和安全，協調與合作基本是經濟與文化。在國際關系中，高政治就是領土、主權、外交關系，低政治就是經濟合作、人員往來等。顯然，中印在高政治領域中處于沖突、競爭狀態，在低政治領域中是協調、合作狀態。在這種情況下，中印關系最明顯的表現是什么？領土問題暫時不會失控，但有對抗情緒。

　　那么，中印之間能不能達成共識？在中印關系中，盡管中國實力更強，但印度似乎選項更多。因為中國和印度在國際體系中處于不同位置，中國在美國之下其他國家之上，外交的最核心問題是處理中美關系，印度則排名在中國之后，而且后得不是一位兩位。這就產生一個問題：印度如果想獲得尊敬，不是要超過美國，而是要超過中國，就是競爭關系。在這個競爭關系中，印度可以單干，也可以跟著美國把中國搞垮。可見，從印度的理性邏輯來說，對抗中國是更劃算的事。

　　那么，為什么印度沒這么干？第一，它沒這個本事；第二，它看重一年600多億美元的中印貿易額；第三，暫時沒必要，因為中美之間沒翻臉。試想，若中美翻臉誰會站在我們這邊？一個都沒有。不是因為它們都喜歡美國，而是所有國家都會想：如果中國打垮了美國，我去討好中國是來得及的；如果中國打不垮美國，我這個時候去討好中國，是要倒大霉的。所以，挑戰者在面對霸主時絕對是孤單的，只要你挑戰成功，立刻朋友滿天下。中國與印度的關系最終將取決于中印今后的崛起。

　　□未來策略

　　言必行行必果明確釋放信號

　　印度有亞太戰略不假，但它的亞太戰略有多重要？客觀講，印度不是亞太地區格局的塑造者，而是參與者和影響者。亞太地區格局基本是中美關系格局，這是能力和歷史等因素共同決定的。之所以要搞亞太戰略，印度更多的是著眼于提高全球影響力。

　　那么，印度干了什么？一是加強了印度洋和太平洋的連接；二是加強與地區大國的互動；三是在地區關鍵問題上表達積極姿態。

　　現階段，中國最重要的事情，是在國際層面加大合作；在地區層面去協調，避免卷入非直接相關的沖突；在雙邊層面主要是防止沖突，管理中印關系比發展中印關系更重要。我們一直說“管好”，但要改變一個思維方式，管理好不等于不出事，有時候惹出點麻煩是管理對外關系的有效手段。以南海為例，自黃巖島事件以來，南海問題層出不窮。如果以平靜作為衡量政策的標尺，過去這一年我們的南海政策是糟糕的。但從實效看，我們有相當大的收益。最明顯的是，我們恢復了對黃巖島水域的實控。同時，我們樹立了言必行、行必果的形象。我們把信號釋放得很明確，不要越線，否則我們將采取必要行動。要看到，我們釋放信號時，別的國家一定會反彈，如果我們遏制住反彈，它們就會接受我們的行為規則。

　　我們對外策略的重新反思是，中國現在是大國，是有權重的，我們要言必行、行必果。這樣才能釋放出準確信號來防止誤判。兩個人面對面，其實是四個人，即我眼中的我，我眼中的你，你眼中的我，你眼中的你，這四個人是不一樣的。中印兩國作為大國，只要把話說明白，很多事情是可以安排的。

　　中國的外交策略沒問題，但行動上有短處，這是技巧問題，中國不愿意言利。不過，我們注意到一個欣喜的變化，習主席在博鰲論壇上強調，中國將繼續妥善處理同有關國家的分歧和摩擦，在堅定捍衛國家主權、安全、領土完整的基礎上，努力維護同周邊國家的關系和地區的和平穩定大局。這意味著我們的利益邊界很清楚，主權、領土和國家安全不能交易，在這個基礎上才可以談判。我想對印度也是一樣，要明白我們的邊界在哪兒。