在原有五級技能等級基礎(chǔ)上補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，增設(shè)特級技師、首席技師—— “新八級工”，暢通技工成長通道
近年來，江西省贛州市加強(qiáng)青年技術(shù)人才技能培訓(xùn)，促進(jìn)適齡青年實(shí)現(xiàn)技能成才。圖為贛州市贛縣區(qū)的一家智能裝備制造企業(yè)內(nèi)，幾名青年技工在加緊調(diào)試出口的工業(yè)機(jī)器人訂單產(chǎn)品。
朱海鵬攝（人民視覺）
山東省棗莊市山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)總工會聯(lián)合山東鋼錮誠焊材股份有限公司日前舉辦職工技能大賽，推動(dòng)員工提高勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)。圖為參賽選手在進(jìn)行校直器快速校直項(xiàng)目比賽。
李宗憲攝（人民視覺）
近日，人力資源和社會保障部制定出臺《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），將此前的“五級”技能等級延伸和發(fā)展為“八級”技能等級，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，進(jìn)一步暢通技能人才成長通道。
“新八級工”將對中國技能人才發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？記者進(jìn)行了采訪。
從“老八級工”到“新八級工”
“新八級工”是什么？想了解這個(gè)概念，要從“老八級工”制度講起。
新中國成立初期設(shè)立的“八級工”制度，按照國家工資制度改革要求，從一級到八級將技能等級和工資水平相對應(yīng)，曾在激發(fā)工人積極性、確保按勞分配等方面發(fā)揮了重要作用。在那時(shí)，“八級工”是頂級工匠代名詞，備受尊敬。
改革開放后，企業(yè)職工工資更多地通過績效來體現(xiàn)，與技能等級關(guān)聯(lián)度不再緊密。同時(shí)，國家對工人進(jìn)行大規(guī)模技能培訓(xùn)，考慮到當(dāng)時(shí)八級工的區(qū)分度并不明顯，因此壓縮為初、中、高三個(gè)等級。
上世紀(jì)80年代末，隨著產(chǎn)業(yè)水平提升，國家又在三級基礎(chǔ)上增加技師和高級技師，變成了現(xiàn)行的技術(shù)工人五級標(biāo)準(zhǔn)。
如今，即將實(shí)施的“新八級工”制度完善了現(xiàn)行五級技能等級認(rèn)定，在初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五級職業(yè)技能等級之下補(bǔ)設(shè)“學(xué)徒工”，之上增設(shè)“特級技師”和“首席技師”，并建立與等級序列相匹配的崗位績效工資制。
新老“八級工”有什么不同？
人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長劉新昌介紹，以前的“八級工”是一種薪資等級制度，技能水平與工資待遇相一致，嚴(yán)格按技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工定級，但在后續(xù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了企業(yè)制定的技術(shù)等級與工資等級不對應(yīng)的問題。而此次發(fā)布的“新八級工”制度則能更好地促進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合。
“在聘的高級工、技師、高級技師，在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面，都將比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員，享受同等待遇。而首席技師薪酬待遇，可參照本單位高級管理人員標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)實(shí)際確定，但不得低于特級技師薪酬待遇。”劉新昌說。
中國勞動(dòng)和社會保障科學(xué)研究院研究員童天表示，增設(shè)特級技師、首席技師，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和技能人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求而及時(shí)作出的制度調(diào)整；補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，則是旨在消除勞動(dòng)者職業(yè)通道中的“空檔”“斷檔”，是對現(xiàn)行制度的重要調(diào)整和必要補(bǔ)充。“無論是增設(shè)‘首席技師’、‘特級技師’，還是補(bǔ)設(shè)‘學(xué)徒工’，都是進(jìn)一步提升企業(yè)人才選用效率、完善技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，以及推動(dòng)職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐‘無縫銜接’的有效手段，能夠讓技能人才評價(jià)制度在企業(yè)人才開發(fā)和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展過程中更加充分地發(fā)揮導(dǎo)向性功能。”童天說。
實(shí)現(xiàn)“技高者多得”
“從國家層面對技能等級的拓展和調(diào)整，往往與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展緊密相連。”中國勞動(dòng)學(xué)會特約研究員蘇海南對記者表示。中國技能勞動(dòng)者已超過2億，其中高技能人才超過6000萬。但從中國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來看，現(xiàn)有技能人才的總量仍然缺乏。這背后，存在著“重學(xué)歷、輕技能”觀念尚未改變、技能人才培養(yǎng)政策沒有全面落地等問題。“此外，技能人才職業(yè)發(fā)展在縱向晉升上存在‘天花板’，職業(yè)技能水平與使用待遇不能有效結(jié)合，使得技能水平在工資薪酬分配中得不到很好體現(xiàn)。這些都不適應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需要。”蘇海南說。
“《意見》通過創(chuàng)新改革職業(yè)技能等級制度，體現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)。”人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長劉康說。
——完善職業(yè)技能等級制度內(nèi)涵。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度。“這表明新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度不僅是技能人才評價(jià)制度，更是兼顧培訓(xùn)、使用、待遇等在內(nèi)的技能人才制度。”劉康說。
——建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。《意見》明確，引導(dǎo)用人單位建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實(shí)際貢獻(xiàn)，通過在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級設(shè)置單獨(dú)的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
“新八級工”制度的出臺，讓技術(shù)工人興奮不已。
“期待能夠更新一下我技能證書上的等級！”中國建筑旗下中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬告訴記者，“新八級工”制度讓他所在的砌筑行業(yè)技能認(rèn)定有了新臺階。“如果能獲評特級技師甚至是首席技師，對我們砌筑行業(yè)技能工人來說將是極大利好。”鄒彬認(rèn)為，這不僅有助于引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者更加重視自身技能水平的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)參與職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的意愿，對職業(yè)院校學(xué)生和像他這樣的廣大技能人才而言，也是更明確的發(fā)展通道，激勵(lì)他們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)工匠精神。
“技術(shù)工人更有奔頭了”
“新八級工”制度如何落地？
劉新昌介紹，人社部將指導(dǎo)各地各行業(yè)企業(yè)穩(wěn)妥有序地推動(dòng)政策落實(shí)落地，尤其在特級技師和首席技師的瓶頸中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，不搞高級技師普遍晉升。對于特級技師評聘工作也要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，首席技師則原則上從特級技師中產(chǎn)生，在特級技師評聘的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)，逐步推開。
暢通技能工人發(fā)展新通道，不少地方已提前行動(dòng)。在河南省，早在去年就已開展技能人才特級技師評價(jià)試點(diǎn)，截至目前已評價(jià)出特級技師100多人，在各自崗位上發(fā)揮著技術(shù)能手“領(lǐng)頭羊”的作用。在江蘇省，經(jīng)試點(diǎn)企業(yè)遴選推薦、現(xiàn)場評審、社會公示，首批29位特級技師已于近日正式出爐，這些特級技師全部來自生產(chǎn)、科研和技術(shù)攻關(guān)一線。
周士皆就是江蘇首批特級技師中的一員。他在連云港港口股份有限公司東方港務(wù)分公司馬腰作業(yè)區(qū)門機(jī)隊(duì)任電氣檢驗(yàn)員。“本來以為高級技師是我們工人技能等級的‘天花板’，現(xiàn)在有了更高通道，很多工人特別是像我這種工作了幾十年的技術(shù)工人更有奔頭了。”周世皆難掩激動(dòng)。
“新八級工” 進(jìn)一步暢通了技術(shù)工人成長通道，一線勞動(dòng)者拍手叫好。橫向看，“新八級工”與其他勞動(dòng)序列如何銜接？
“‘新八級工’制度的高點(diǎn)如何與其他職業(yè)人員發(fā)展通道高點(diǎn)的合理平衡，的確是需要明確的問題。”蘇海南表示，技能類資歷序列與技術(shù)類、教育類資歷序列之間目前還缺乏橫向銜接、難以互認(rèn)，這限制了技能勞動(dòng)者終身職業(yè)技能提升和學(xué)歷提升，阻礙人力資源的合理流動(dòng)、高效配置。“另外，在實(shí)施落地的過程中，還應(yīng)加大技能培訓(xùn)力度，做好后續(xù)人才培養(yǎng)供給。除了工資保障外，還應(yīng)探索建立落戶、購（租）住房等優(yōu)惠政策機(jī)制，讓技能人才看到實(shí)實(shí)在在的利好。”蘇海南說。
(責(zé)編：岳弘彬、袁勃)
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