環(huán)保部近日發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》。該《名錄》針對現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學(xué)需氧量、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，覆蓋了“水十條”“大氣十條”的重點(diǎn)管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)行業(yè)。這意味著排污許可制開始全面推行。

　　“根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡化管理兩類”，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，所有82個行業(yè)（含4個通用工序）中44個行業(yè)進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理，8個行業(yè)進(jìn)行簡化管理，30個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點(diǎn)管理和簡化管理。

　　按照先易后難、滿足環(huán)境管理需要等原則，各行業(yè)實(shí)施排污許可制的年限不同。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》明確規(guī)定，2017年率先對火電、鋼鐵、造紙等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在今年6月底前取得排污許可證，其他13個行業(yè)在今年下半年全面開展。到2020年，《名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

　　其中，記者了解到，火電、造紙是我國環(huán)境管理基礎(chǔ)相對較好的行業(yè)，污染物排放量較大而且集中，從這兩個行業(yè)開始實(shí)施，具有試點(diǎn)意義。目前，這兩個行業(yè)已完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個。環(huán)保部已發(fā)布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，今年還將發(fā)布石化、焦化等11個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，逐步形成完整的技術(shù)規(guī)范體系。

　　專家認(rèn)為，排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當(dāng)前工作需要，先將“大氣十條”“水十條”涉及的火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，以及嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施排污許可管理。《名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。比如，在2018—2020年之間，優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實(shí)現(xiàn)《名錄》上固定污染源全覆蓋。

　　該負(fù)責(zé)人說，《名錄》中實(shí)施年限是納入《名錄》的排污單位持證排污的最后時限，在國家規(guī)定的最后關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進(jìn)行處罰。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月04日 14 版）