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　　□記者 何欣榮 孫韶華 有之炘 上海 北京報(bào)道

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪多位參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一線建設(shè)者和專家學(xué)者獲悉，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國(guó)家有關(guān)部委征求意見。與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港有望在一線（國(guó)境線）放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。此外，國(guó)際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點(diǎn)。

　　“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，十九大報(bào)告的這一提法，引起各方熱議。據(jù)了解，目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動(dòng)或醞釀探索自由貿(mào)易港。從進(jìn)度來(lái)看，上海無(wú)疑走在了前面。近期，商務(wù)部表示，正會(huì)同上海市和相關(guān)部門研究制定設(shè)立自由貿(mào)易港的有關(guān)建設(shè)方案。

　　“目前，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國(guó)家有關(guān)部委征求意見。下一步浦東將會(huì)同有關(guān)部門做好區(qū)域圍網(wǎng)、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等工作，為正式啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。”近日，浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉在向浦東新區(qū)政協(xié)通報(bào)情況時(shí)表示。

　　據(jù)悉，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易港被視為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版的重要突破口。

　　根據(jù)今年3月公布的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

　　何為自由貿(mào)易港？國(guó)務(wù)院副總理汪洋10日在人民日?qǐng)?bào)撰文稱，自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。他在文中表示，我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明等專家表示，自由貿(mào)易港一般擁有“一線（國(guó)境線）放開、二線（與非自由貿(mào)易港的連接線）管住、區(qū)內(nèi)自由”的特征。

　　當(dāng)前，世界著名的自由貿(mào)易港包括中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。以新加坡為例，其通過(guò)電子系統(tǒng)處理貿(mào)易報(bào)關(guān)，99%可以在10分鐘內(nèi)處理完畢，每年節(jié)省的貿(mào)易成本高達(dá)上十億美元。

　　“簡(jiǎn)而言之，自由貿(mào)易港就是自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)。”參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的浦東政協(xié)委員、洋山海關(guān)關(guān)長(zhǎng)顧紅梅表示，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港比較大的變化發(fā)生在一線管理的放開程度上。依托信息化監(jiān)管手段，自由貿(mào)易港將取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)，大幅提升貿(mào)易便利化水平。

　　“原來(lái)的自貿(mào)區(qū)雖然豁免了關(guān)稅，但貨物在區(qū)內(nèi)的流動(dòng)仍是受約束的，這就給發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)造成了障礙。相比之下，自由貿(mào)易港不報(bào)關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。”杭迎偉說(shuō)。

　　專家表示，除了貿(mào)易，自由貿(mào)易港還可以實(shí)施符合國(guó)際慣例的金融、外匯、投資和出入境等管理制度，從而營(yíng)造出一種“境內(nèi)離岸”的環(huán)境。“很多帶有離岸特征的產(chǎn)業(yè)，如國(guó)際融資租賃、國(guó)際船舶登記和國(guó)際中轉(zhuǎn)等，都將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。”顧紅梅說(shuō)。

　　上海市金融辦主任鄭楊表示，對(duì)于自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō)，金融可以發(fā)揮重要作用，比如，在自由貿(mào)易港完善資金流動(dòng)的便利措施；優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務(wù)；跨境人民幣產(chǎn)品的創(chuàng)新力度還可以加強(qiáng)；允許金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新境外融資方式來(lái)支持自由貿(mào)易港。業(yè)內(nèi)指出，自由貿(mào)易港的這些特征，將給市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)很大的施展空間，也引發(fā)資本市場(chǎng)的高度關(guān)注。

　　值得關(guān)注的是，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣，上海正在建設(shè)的自由貿(mào)易港，并不是自家的自留地，而是服務(wù)于整個(gè)國(guó)家對(duì)外開放的戰(zhàn)略。與“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也將成為上海自由貿(mào)易港新的使命。

　　“上海要建設(shè)的自由貿(mào)易港區(qū)，不是保稅區(qū)或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的簡(jiǎn)單升級(jí)版，而是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，率先探索更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制。”在今年下半年舉行的上海市人大常委會(huì)會(huì)議上，上海市政府表示。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步，要以更大的改革決心和力度，繼續(xù)發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的作用，并在此基礎(chǔ)上打造新的開放高地，探索自由貿(mào)易港。在他看來(lái)，自由貿(mào)易港不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也都可以，應(yīng)該是開放程度更高的地區(qū)，在國(guó)家授權(quán)后展開更高水平的開放試驗(yàn)。華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要循序漸進(jìn)，在沿海先試先行后，再進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前介紹，目前，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)省市和部門，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。