據(jù)新華社消息，4月19日，中共中央總書記、國家主席習近平到廣西壯族自治區(qū)考察調(diào)研，首站來到北海市。

　　在該市鐵山港公用碼頭的考察中，習近平表示，鐵山港有區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊，將來是北部灣經(jīng)濟區(qū)一個重要依托。要建設好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟。他還強調(diào)，北海具有古代海上絲綢之路的歷史底蘊，我們現(xiàn)在要寫好新世紀海上絲路新篇章。

　　廣西被定位為“一帶一路”有效銜接的重要門戶，而北海則是“門戶樞紐”中重要的戰(zhàn)略支點城市。

　　在多名區(qū)域經(jīng)濟學者看來，打造向海經(jīng)濟，意味著城市需要面向海洋發(fā)展，向海洋要資源和財富。而建立“大進大出”的臨港產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展高端的海洋裝備和深海生物技術，以及面向“一帶一路”國家建設遠洋航運服務，都可以是“向海經(jīng)濟”的實現(xiàn)方式。落點在廣西和北部灣區(qū)域，港口群的建設將強化“向海經(jīng)濟”的布局，帶動中國的臨港工業(yè)、海洋裝備制造走向東盟等“一帶一路”國家。

　　為什么發(fā)展向海經(jīng)濟？

　　廣西目前經(jīng)濟增長的主要動力，來自南部靠海的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，包括南寧、北海、欽州、防城港四座城市。新華社消息顯示，考察中的習近平充分肯定了鐵山港對北部灣經(jīng)濟區(qū)的支撐作用，他強調(diào)要打造“向海經(jīng)濟”。

　　中國社會科學院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，“向海經(jīng)濟”意味著沿海區(qū)域要面向海洋發(fā)展，重視海洋資源的利用，要向海洋要資源、要財富。要依托港口群構建“大進大出”的臨港產(chǎn)業(yè)集群，比如發(fā)展大型海洋裝備、深海生物技術轉化、海洋資源開發(fā)利用等海洋經(jīng)濟，都是探索“向海經(jīng)濟”的有效形式。

　　這兩方面的“向海經(jīng)濟”，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已有所探索。一些大項目已陸續(xù)在南北欽防上馬建設。北海引進了斯道拉恩索北海林紙一體化項目、中石化煉化項目等大項目，建立起了電子信息、石油化工、臨港新材料三大千億元產(chǎn)業(yè)。防城港則有中廣核的核電項目和引進武鋼千億噸規(guī)模的鋼鐵項目。

　　《廣西海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，廣西對北海、欽州、防城港三座城市發(fā)展海洋經(jīng)濟均有明確定位：北海市著重發(fā)展電子信息、石化、新材料等臨海先進制造業(yè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、南珠特色產(chǎn)業(yè)；防城港市著重發(fā)展鋼鐵、有色金屬、核電等龍頭臨港工業(yè)，突出發(fā)展沿邊貿(mào)易和生態(tài)旅游，推進北部灣現(xiàn)代物流中心建設；欽州市著重發(fā)展石化、海洋工程、裝備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和港航服務業(yè)。

　　廣東外語外貿(mào)大學教授陳萬靈表示，臨港布局產(chǎn)業(yè)的好處在于，通過節(jié)約運輸路線和規(guī)模上的“大進大出”，最大限度的實現(xiàn)成本，而廣西的區(qū)位優(yōu)勢又利于貨物快速疏散。

　　2015年3月，習近平在參加全國“兩會”廣西團審議時，對廣西有過“兩個建成、三大定位”的表述。其中的“三大定位”與廣西的區(qū)位關系頗大，分別是“三重角色定位”，即構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

　　“中國的臨港工業(yè)產(chǎn)品、中國的海洋裝備制造，有望通過北部灣港口走向‘一帶一路’國家。”廣西區(qū)委黨校“一帶一路”研究院常務副院長張家壽分析，區(qū)位優(yōu)勢曾經(jīng)使得北部灣區(qū)域成為古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一。

　　陳耀也指出，臨港布局石化、鋼鐵等工業(yè)帶，是國際上許多港口城市的通行做法，可能面臨激烈的同質(zhì)化競爭。與此同時，發(fā)展臨港工業(yè)還需要特別注重生態(tài)的保護，開發(fā)與保護并舉。因而，有必要探索更科學、更生態(tài)化的發(fā)展模式。

　　國際上一些港口城市在有一定貿(mào)易基礎后，依托航運發(fā)展遠洋船務服務、發(fā)展航運金融。這些也是“向海經(jīng)濟”未來可探索的形式。

　　需打造環(huán)北部灣港口群

　　不過，廣西發(fā)展“向海經(jīng)濟”的基礎并不算牢固。

　　以內(nèi)涵寬泛的“海洋經(jīng)濟”為例，從數(shù)量上看，廣西目前的海洋經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，生產(chǎn)總值僅占全國海洋生產(chǎn)總值的 1.7%，占全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的 6.5%。

　　張家壽認為，廣西在資金、研發(fā)、人才、機制體制方面還存在短板。要解決這個問題，一是廣西內(nèi)部抱團，二是廣西向東發(fā)展，推進兩廣經(jīng)濟的一體化，接受粵港澳大灣區(qū)城市群的輻射帶動。

　　廣西早在2007年，也就是申報“北部灣經(jīng)濟區(qū)”之前，就實現(xiàn)了內(nèi)部的“抱團”。當年2月，廣西北部灣國際港務集團成立，北海鐵山港、防城港、欽州港三港整合為北部灣港，統(tǒng)一規(guī)劃，打包建管，一致對外。這一“打包”的效果是，結束了北部灣港口同質(zhì)化的時代，北部灣港的貨運量隨后迅猛增長。

　　囿于行政區(qū)劃的限制，北部灣港口群這些年并沒有積極推進進一步的整合。從地理位置上看，北部灣的港口除了廣西部分，至少還有兩個重要港口——湛江港和海口港。目前，湛江港和北部灣港存在激烈的競爭關系。

　　張家壽提到一個有趣的現(xiàn)象——由于成本上湛江港更有優(yōu)勢，廣西貨不走廣西港。

　　盡管湛江、茂名等城市也在打著“北部灣”、“東盟”的概念，但“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)”國家戰(zhàn)略覆蓋的主體范圍僅是廣西四座城市，國家級的東盟博覽會也一直在廣西南寧落戶。

　　張家壽認為，有必要突破行政區(qū)劃的現(xiàn)狀，將廣東湛江港和海南的海口港用某種機制整合到一起，解決同質(zhì)化競爭的問題，形成有競爭力的環(huán)北部灣港口群。

　　目前，湛江和北海正在建立跨省（區(qū)）的北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，以探索跨省（區(qū)）地市層面的合作機制。

　　更大的利好是，在國家發(fā)改委、住建部最新批復的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》中，“北部灣”前面的“廣西”被去掉，廣西壯族自治區(qū)的南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省的湛江市、茂名市、陽江市和海南省的海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，均被納入規(guī)劃。

　　這一規(guī)劃中的城市群，與正在編制規(guī)劃的粵港澳大灣區(qū)城市群，將成為“無縫”接壤的城市群。

　　對此，張家壽解釋說，北部灣港口群未來極有可以接受經(jīng)濟發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)的輻射，同時學習東部沿海地區(qū)的先進經(jīng)驗。