白澤湖：建立五抓五管機制 安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)
白澤湖鄉(xiāng)是我市政務中心、體育中心所在地，S228線穿鄉(xiāng)而過，全鄉(xiāng)共有企業(yè)160余家，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務呈現(xiàn)“面廣量大要求高”的特點。為全面落實安全監(jiān)管工作，白澤湖鄉(xiāng)黨委政府嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主，安全責任、重在落實”的方針，將所有的監(jiān)管對象納入監(jiān)督管理和安全工作指導的范疇，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以“五抓五管”有力舉措，即“抓機構(gòu)建設(shè)規(guī)范監(jiān)管，抓責任落實專人專管，抓措施到位常態(tài)常管，抓警鐘長鳴執(zhí)法嚴管，抓宣教一體聯(lián)合監(jiān)管”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“處處有人管、事事有人理”，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)趨好局面。
“安全生產(chǎn)無小事，安全管理永遠在路上“。白澤湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳海宏說，安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)的、長期的工程，我們走出了以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的常規(guī)建設(shè)格局，緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作特點和安全生產(chǎn)工作所暴露出的問題，加大執(zhí)行力方面的細化考核，建立科學有效的管理防范機制和工作方法，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，使安全工作在預防控制、綜合治理等各方面有新的突破，以最佳的方法和措施達到有效控制預防的目的，逐步向科學化、規(guī)范化、法制化的安全監(jiān)管新路邁進。
（王 李 陶效敏 方 華）
抓機構(gòu)建設(shè)規(guī)范監(jiān)管
建立和健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，是履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的組織保證。近年來，白澤湖鄉(xiāng)堅持把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)擺上重要位置，專門設(shè)立了“生產(chǎn)安全工作委員會”、“消防安全工作委員會”等七個專項安全工作機構(gòu)，以進一步加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)安辦是鄉(xiāng)政府二級常設(shè)機構(gòu)，4名專職安全監(jiān)管人員，安監(jiān)員原則上不安排其他工作，專職從事安全監(jiān)管，每天巡檢在鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)一線，各村（居）有專職安全員，做到安全監(jiān)管村為主、鄉(xiāng)負責，以及全面落實企業(yè)班組值班安全員制度，真正形成人人抓安全，安全制度落實到人的良好局面。同時做到各級安監(jiān)人員的動態(tài)常態(tài)管理，落實各項安全監(jiān)管職責業(yè)務學習，專題會議等相關(guān)制度，確保安全監(jiān)管人員懂業(yè)務、會執(zhí)法、促進依法行政、規(guī)范監(jiān)管。今年上半年，該鄉(xiāng)開展了“安全隱患排查”、“危險化學品安全生產(chǎn)專項整治”、“安全生產(chǎn)月”、“建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治”等專項活動，較好地整合了全鄉(xiāng)的資源，基本形成了“安委會全面協(xié)調(diào)、專委會專項整治、相關(guān)部門職能作用發(fā)揮”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局。在對危化品生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查中，排查出安全隱患20多條，及時督促相關(guān)企業(yè)落實整改，有效地防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時該鄉(xiāng)全面規(guī)范了鄉(xiāng)政府、安辦和相關(guān)職能部門、行政村的安全監(jiān)督管理工作要求和內(nèi)容，吸收了行政問責制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制度等重要內(nèi)容，突出了安監(jiān)工作制度和工作流程的規(guī)范。
抓責任落實專人專管
“把安全生產(chǎn)放在心上，把心放在安全生產(chǎn)上。”這是該鄉(xiāng)黨委書記鄧建群在每年年初安全生產(chǎn)會議上必須強調(diào)的一句話，他在今年年初的安全生產(chǎn)工作部署會上要求，“要積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，按照‘屬地管理、誰主管誰負責、一崗雙責’原則，實行部門監(jiān)管與村居屬地負責強力結(jié)合，鄉(xiāng)安辦對境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位要摸清家底，做到安全隱患源了然于胸，村居要切實履行守土有責、維護一方穩(wěn)定的主體責任，上下聯(lián)動，左右互動，為全鄉(xiāng)為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。”為使安全監(jiān)管制度能更加扎實有效地為安全生產(chǎn)保駕護航。白澤湖鄉(xiāng)政府在每年年初都要與各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位簽訂了年度“安全生產(chǎn)目標管理責任書”，各村（居）與各轄區(qū)企事業(yè)單位、企業(yè)和生產(chǎn)班組、班組與勞動者層層簽訂安全目標考核責任書。與此同時，該鄉(xiāng)還按照行業(yè)類別，實行歸口雙重管理負責制，綜合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、城管，做到各司其職，各負其責，分兵把守，綜合監(jiān)管的工作格局。全面落實“鄉(xiāng)負責、村為主、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任”，形成一級抓一級的三級聯(lián)動機制，鄉(xiāng)科干領(lǐng)導分片干部包村聯(lián)系企業(yè)責任制。為形成安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)，在實踐中，白澤湖鄉(xiāng)積極探索安全生產(chǎn)新的監(jiān)管模式，采取分片定人定崗定責的方式，實行鄉(xiāng)村聯(lián)動、鄉(xiāng)企聯(lián)動，把安全管理覆蓋到全鄉(xiāng)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位和所有的行政區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理。一是根據(jù)行政區(qū)域的實際情況，把全鄉(xiāng)分為九個片區(qū)，實行片長負責制，把管理對象鎖定在相應的區(qū)域，實行安全生產(chǎn)“屬地管”；二是按照相關(guān)文件要求，鄉(xiāng)安監(jiān)科配備了9名專職工作人員，9個行政村、168家企業(yè)配備了專職安全員和兼職安全員，這些專兼職人員負責各個片區(qū)安全監(jiān)管工作，做到安全生產(chǎn)“有人管”，按照全年執(zhí)法檢查監(jiān)督管理的重點，按計劃按規(guī)定程序逐月落實；對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全工作指導全覆蓋，實現(xiàn)一年內(nèi)對全鄉(xiāng)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查指導一次以上，督查堅持“依法管”。在安全考核考評機制上，堅持“一票否決制”，減少了對一般性工作內(nèi)容的考核分值，加大了隱患排查治理、企業(yè)安全標準化達標、村（社區(qū)）安全管理規(guī)范化建設(shè)等工作的考核權(quán)重。鄉(xiāng)安辦在日常巡檢中在查找隱患源的同時，重點對相關(guān)職能部門、村（居）企業(yè)責任制及職責履行情況進行書面通報，年初以來已發(fā)文件通報3期，不護短、敢揭丑，有力促進了安全監(jiān)管大家抓的良好態(tài)勢。
抓措施到位常態(tài)常管
在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上，白澤湖鄉(xiāng)切實加強督促檢查、考核獎懲力度，全面推進安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)日常管理與專項檢查有力結(jié)合。緊盯安全隱患源，不整改、不到位不收兵，發(fā)揚釘釘子精神，實行隱患整改臺賬管理，落實專人限期整改，對隱患整改意識淡薄、落實不力、不及時、不徹底的，啟動屬地歸口聯(lián)合執(zhí)法行動。年初以來，由鄉(xiāng)安辦牽頭，聯(lián)合公安、消防、城管對企業(yè)消防不達標的單位已聯(lián)合執(zhí)法3次，查封1家。嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違章行為，保持全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)嚴管重罰的高壓態(tài)勢。強化安全工作定期調(diào)度制度。堅持每月安全生產(chǎn)例會制度不動搖，及時通報當前安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，分析安全生產(chǎn)形勢，部署安排排查治理和安全生產(chǎn)重點工作。加大工作調(diào)度力度，對例會及日常檢查中發(fā)現(xiàn)及梳理出的問題，每周調(diào)度，并以通報的形式進行反饋，確保工作落實。今年以來，在日常巡查工作之外，利用元旦、春節(jié)、兩會、五一、端午等重點時段，開展集中大檢查活動，鄉(xiāng)政府會同公安、工商、建設(shè)、交通、消防等部門，對全鄉(xiāng)各行業(yè)、各領(lǐng)域進行無縫檢查，全面整改。重點對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學校、渡口、液化氣加汽站、煙花爆竹經(jīng)營場所以及建筑工地進行檢查，對消防設(shè)施運行狀況是否正常、應急預案是否制定、特殊工種人員是否持證上崗、用火用電制度是否落實以及是否存在“生產(chǎn)、住宿、儲存經(jīng)營”于一體的“三合一”場所進行了重點排查。發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場制定整改方案，限期整改落實。突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈl(xiāng)以煙花爆竹、木材加工廠、建筑施工工地為專項整治重點，年初，下發(fā)了《關(guān)于開展2014年度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》，加強與區(qū)直各專項牽頭部門的工作協(xié)調(diào)，及時溝通情況，共同研究解決突出問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。今年以來，在區(qū)安委會組織下，開展了消防安全專項治理，煙花爆竹經(jīng)營銷售專項治理，建筑工地安全專項治理等活動，先后進行了5次聯(lián)合執(zhí)法行動，做到了將安全檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，將治理安全隱患與打擊安全生產(chǎn)違法行為相結(jié)合，有效杜絕了事故發(fā)生。積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和村級安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。全面落實“村為主”工作機制，推進村級安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。加強村級安全管理人員培訓，設(shè)立村級安全管理臺賬，關(guān)口前移，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力宣傳開展安全標準化建設(shè)重要性以及相關(guān)優(yōu)惠政策，全鄉(xiāng)共有4家規(guī)模以上企業(yè)通過了達標評審。
抓警鐘長鳴執(zhí)法嚴管
安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，防患于未然。該鄉(xiāng)建立健全安全生產(chǎn)責任體系，狠抓安全生產(chǎn)大檢查力度，依法依規(guī)嚴管嚴抓，全面加強安全生產(chǎn)工作，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。定期組織對鄉(xiāng)內(nèi)重大危險源和高危行業(yè)的隱患進行地毯式排查，對排查出來的隱患分類逐個建檔，逐個整改消案。惡劣天氣，重大節(jié)假日、重點時段、重點部位，做到安全警鐘再敲遍，隱患整改回頭再看遍。以消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)為契機，以村（社區(qū)）為單位，層層落實消防安全崗位責任制，認真做好石塘家具生產(chǎn)線、高塘家具生產(chǎn)線、創(chuàng)新真皮沙發(fā)廠、通用辦公桌椅等重點企業(yè)以及學校等人員密集場所的消防安全，積極開展消防演練工作，建立火災報告制度和火災撲救預案。加大日常巡查力度，對存在問題及時進行整改，對整改不到位或拒不整改的企業(yè)依法予以關(guān)停。加強道路交通及水上交通安全。加強與公安、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大道路交通安全管理工作力度，嚴查車輛超限、超載行為，重點加強對危險地段和事故易發(fā)地段的監(jiān)控和整治工作，消除安全隱患。加大對白澤、沈店2個渡口安全監(jiān)控力度，配備必要的安全設(shè)施，嚴禁超載及違規(guī)操作，保證人民群眾出行安全。抓好危化品及煙花爆竹管理。對全鄉(xiāng)境內(nèi)的危化品、煙花爆竹生產(chǎn)和銷售企業(yè)、個體工商戶進行全面摸底排查，并認真做好登記、造冊工作，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊非法銷售危化品、煙花爆竹的企業(yè)和商店。加大對液化氣加氣站、加油站日常監(jiān)管力度，督促其盡快建設(shè)達標。積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和村級安全管理規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，創(chuàng)新工作舉措，把標準化建設(shè)與日常監(jiān)管、隱患專項整治、打非治違等工作緊密結(jié)合起來，建立企業(yè)安全隊伍和企業(yè)安全臺賬。加大村級安全員培訓力度，打造一支懂業(yè)務、會管理的村級安全員隊伍，強化村級基層基礎(chǔ)工作。
抓宣教一體聯(lián)合監(jiān)管
“抓好安全監(jiān)管，不能僅憑一腔熱情，要有如履薄冰的責任心，還要有誤破隱患源、火眼金睛與善于整改敢作為的金箍棒”該鄉(xiāng)分管安全工作常務副鄉(xiāng)長胡國寶如是說。為形成“政府、社會、安全責任主體”三位一體，人人參與安全生產(chǎn)，人人抓安全的良好氛圍，就必須開展多種形式的安全教育活動，讓安全生產(chǎn)宣傳教育深入人心。該鄉(xiāng)結(jié)合安全生產(chǎn)專項治理活動，著力開展各種形式的宣傳活動，圍繞安全生產(chǎn)警示教育、宣傳咨詢、安全文化等主題，開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢”、“安康杯”知識競賽、送安全培訓到企業(yè)等活動，以宣傳板報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，擴大宣傳范圍，努力營造濃郁的安全生產(chǎn)工作氛圍。與此同時，該鄉(xiāng)還采取日常培訓與專題培訓相結(jié)合、企業(yè)自主培訓與專家授課相結(jié)合等方式，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。今年以來，已開辦安全生產(chǎn)培訓班1期，培訓經(jīng)營單位負責人、安全管理人員100余人。通過加強安全宣傳、教育、培訓，進一步強化了全鄉(xiāng)上下安全意識，促進了安全發(fā)展。年初至今鄉(xiāng)安辦以專題培訓，安全隱患基礎(chǔ)類現(xiàn)現(xiàn)場類與村（居）安全員共同學習討論2次，暑假防溺水措施和緊急施救，以會促訓，每季度安排安全生產(chǎn)法與條例摘要學習，取得了較好成果。在今年六月份開展的安全生產(chǎn)活動月期間，在重點路段、重點區(qū)域以及人口集中的小區(qū)、集鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳展臺，在宣傳法與條例的同時，曝光一批突出檢查中企業(yè)班組的“兩違”典型事例隱患圖片，真正起到安全宣教發(fā)人深省、刻骨銘心的作用。“安全生產(chǎn)無小事，安全管理永遠在路上“。白澤湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳海宏說，安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)的、長期的工程，我們走出了以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的常規(guī)建設(shè)格局，緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作特點和安全生產(chǎn)工作所暴露出的問題，加大執(zhí)行力方面的細化考核，建立科學有效的管理防范機制和工作方法，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，使安全工作在預防控制、綜合治理等各方面有新的突破，以最佳的方法和措施達到有效控制預防的目的，逐步向科學化、規(guī)范化、法制化的安全監(jiān)管新路邁進。
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