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人民網(wǎng)北京12月28日電（劉茸）在今日舉行的全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組審議及專題詢問會議上，就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，國務(wù)院副總理馬凱、人力資源社會保障部部長尹蔚民、全國社保基金理事會理事長謝旭人、財(cái)政部部長樓繼偉等回答了全國人大常委會委員提出的多個問題。

問答覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等各個方面，其中養(yǎng)老保險相關(guān)問題最受委員關(guān)注，也獲得了最為詳盡的回答。

關(guān)注點(diǎn)之一：個人賬戶從“做實(shí)”到“完善”不是隨便改的

國務(wù)院副總理馬凱在回答關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的問題時說，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌和統(tǒng)一的問題，已經(jīng)下了文，正在推進(jìn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會議部署；但也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，但由思路變成可執(zhí)行的方案，還有很多問題需要進(jìn)一步解決。這部分包括了全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延退、降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平、完善個人賬戶等“老大難”問題。

馬凱介紹，在養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)工作上，本屆政府一成立，即“兵分三路”開始攻關(guān)：

一路是在中央層面，成立了以人力資源社會保障部牽頭、發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保基金理事會、總工會等參加的部際小組，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，深入研究。

第二路是在社會層面，選擇國內(nèi)外七家知名的研究機(jī)構(gòu)，平行、獨(dú)立地制定頂層設(shè)計(jì)報告，國內(nèi)選擇了國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、人民大學(xué)、浙江大學(xué)四家，國外選擇了國際勞工局、國際社會保障協(xié)會和世界銀行三家，這七家都集中精兵強(qiáng)將進(jìn)行了深入調(diào)研分析，最后分別形成了系統(tǒng)的總報告和分項(xiàng)的資料支撐。

第三路是在地方層面，由31個省區(qū)市加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對頂層設(shè)計(jì)也進(jìn)行了研究，提出了很多非常寶貴的建設(shè)性意見。

他特別提及，過去的“做實(shí)個人賬戶”在黨的十八屆三中全會上改為“完善個人賬戶”，這兩個字不是隨便改的。實(shí)踐中有十余個省進(jìn)行了做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)，包括已試點(diǎn)十余年的遼寧省，均認(rèn)為很艱難。此次七家機(jī)構(gòu)平行制定的七個頂層設(shè)計(jì)方案，不約而同地提出調(diào)整這個政策。

“其中國際勞工局、國際社會保障協(xié)會，過去一貫不主張做實(shí)個人賬戶，世界上多數(shù)國家也沒有做實(shí)。世界銀行的態(tài)度值得關(guān)注，過去一直主張要做實(shí)個人賬戶，但是這次他們的報告觀點(diǎn)完全變了，通過對實(shí)踐的總結(jié)，他們也不主張繼續(xù)往做實(shí)這條路上去走。所以對個人賬戶到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認(rèn)真研究。”馬凱說。

關(guān)注點(diǎn)之二：明年將提職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌方案

人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹，從市縣一級向上逐步推進(jìn)的基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌工作，目前我國進(jìn)度已經(jīng)走到了省級統(tǒng)籌，并且，全國統(tǒng)籌的條件已經(jīng)逐步趨于成熟。過去16年，各級政府對職工養(yǎng)老保險的財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)達(dá)到了1.5萬億元，說明財(cái)政已經(jīng)深度參與了各省基金的平衡調(diào)劑，也為推進(jìn)全國統(tǒng)籌奠定了比較好的財(cái)力保障。

“確實(shí)還有一些難點(diǎn)問題需要進(jìn)一步攻克，其中最難的還是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。”尹蔚民說，地區(qū)之間人力資源配置不均衡造成的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高低差距較大，各地經(jīng)濟(jì)財(cái)力消費(fèi)條件差異不能“一刀切”，各地養(yǎng)老保險基金結(jié)余不平衡，還有信息化建設(shè)、經(jīng)辦服務(wù)能力、管理上的差異等等，這些問題都是要在全國統(tǒng)籌當(dāng)中認(rèn)真考慮的問題，也確實(shí)需要精心設(shè)計(jì)，照顧到各個方面利益的平衡。

“目前我們對全國統(tǒng)籌的基本思路是，要合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險基金平衡的責(zé)任。政策的重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金；進(jìn)一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑；同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動幅度，調(diào)動中央和地方兩個積極性，既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平的差異性。”

尹蔚民介紹，按照現(xiàn)在中央提出的時間表，人社部將爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

關(guān)注點(diǎn)之三：養(yǎng)老保險基金未來可能出現(xiàn)“巨大缺口”

國務(wù)院副總理馬凱在答復(fù)辜勝阻委員的問題時坦率承認(rèn)，從未來看養(yǎng)老保險收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。

去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億，支出16700億，結(jié)余4091億，到去年底累計(jì)結(jié)余26900億。馬凱表示，從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，但值得關(guān)注的是，最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。去年收入增長14%，增幅下降，但是支出增長了20%。

“隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空。”馬凱說。

他表示，去年成立了部際頂層設(shè)計(jì)研究小組，專門請財(cái)政部、人力資源社會保障部和社保基金會測算了一下未來到底有多大缺口，社會上也做了多種測算，由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”

這背后的原因主要是我國人口老齡化的加速。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，老齡化社會的標(biāo)志是60歲以上的人占全國人口的比重超過10%，或65歲以上老年人口占全部人口比重的7%以上。馬凱說，我們無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，都是未富先老。

目前頂層的改革思路一是及早謀劃，二是從收入和支出上雙向努力，三是統(tǒng)籌兼顧。馬凱根據(jù)審議報告和其他研究總結(jié)，目前至少有八個方面的路徑可以選擇，即擴(kuò)大征繳范圍、強(qiáng)化繳費(fèi)激勵、增加財(cái)政投入、轉(zhuǎn)持國有資本、優(yōu)化投資運(yùn)營、延遲退休年齡、完善多層體系和實(shí)行精算管理。