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　　昨天，政府工作報告起草組成員向東評價報告稱“離百姓很近”，囊括了大氣污染、戶籍改革、計劃生育政策等百姓關注的熱點問題。報告提及大氣污染問題時稱，要下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，用實際行動讓人民看到希望。此外，報告提到要“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。

　　報告強調了戶籍制度的改革問題，實際上這個問題是與城鎮化相連的。目前，我們的城市化率實際上不到35%，與中等發達國家的城市化率相差很遠，所以應該加強城市化。城市化不單純是人住進了城市，而是要把農民變成市民，這就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化質量。

　　——國家統計局原副局長賀鏗

　　□戶籍改革

　　總理報告首次提到自由遷徙

　　新聞回放

　　去年年初，國辦對外公布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》(以下簡稱“通知”)，今后，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

　　報告內容

　　加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

　　報告解讀

　　“第一次在政府工作報告中看到‘自由遷徙’這個詞。其實自由遷徙已經是中國大規模城鎮化進程中的現實，農民工雖然實現了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

　　國家統計局數據顯示，去年全國農民工超過2.6億人，其中到本鄉鎮以外地方打工的農民工超過1.6億人。

　　遲福林說，戶籍制度改革是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農民工已經在這些城市里了，不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務。