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(權(quán)威論壇·聚焦·“9·11”事件12周年)

　　今年2月，民眾在紐約世貿(mào)中心“9·11”紀念園參加悼念活動　新華社發(fā)

　　今年8月31日，巴基斯坦民眾舉行示威游行，抗議美國無人機對部落地區(qū)發(fā)動攻擊。 　人民視覺

　　不久前，由于宣稱受到恐怖襲擊威脅，美國、英國等國關(guān)閉多處駐外使領(lǐng)館，無論從閉館的數(shù)量、規(guī)模還是時間來看，都很不尋常。有分析指出，美國借助大規(guī)模軍事力量進行的反恐戰(zhàn)爭不僅沒有根除恐怖主義，反而在某種程度上加劇了恐怖主義。

　　菲扎爾·拉赫曼（巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所主任）

　　布魯斯·里德爾（美國布魯金斯學會高級研究員）

　　法烏茲（埃及《共和國報》副總編，中東政治問題專家）

　　馬基迪亞（美國企業(yè)研究所高級副研究員）　　

　　邵峰（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任）

　　奈吉爾·英克斯特（英國國際戰(zhàn)略研究所跨國威脅與政治風險部主任）

　　李偉（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長）

　　恐怖主義是否正在回潮？今天的恐怖主義有哪些新特點？

　　“基地”組織分散化，更難控制和防御；意識形態(tài)化傾向明顯，襲擊對象泛化和擴大，出現(xiàn)“獨狼”式個人恐怖主義；恐怖組織獲取、制造、使用大規(guī)模殺傷性武器的危險進一步增大

　　菲扎爾·拉赫曼：美國的反恐戰(zhàn)爭讓“基地”組織分散化了，形成了更多分支，這種分散化更加危險。不同的分支有不同的方向、動機和著眼點，更難控制和防御，所以美國過去十幾年的反恐行動使得局勢更加復雜。此外，恐怖組織在設(shè)備方面進行了更新，內(nèi)部的交流網(wǎng)絡(luò)變得更加牢靠。

　　布魯斯·里德爾：“基地”組織的分支正迅速成長，敘利亞、利比亞和埃及的混亂，為“基地”組織的發(fā)展提供了溫床，在索馬里和阿富汗也是這樣。新一代“基地”組織——“‘基地’組織3.0”更專注于他們身邊的敵人，而非遠在美國和歐洲的敵人。使館歷來都是“基地”組織最中意的目標。“基地”組織的終結(jié)之日還遙遙無期，而新一代“基地”組織也許還將存在多年。　　

　　法烏茲：美國以保證安全為由宣布關(guān)閉駐中東多個國家的使領(lǐng)館，顯示出中東國家的反美情緒不斷高漲。如同美國曾經(jīng)以發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器為由打擊伊拉克一樣，美國以遭受安全威脅為由關(guān)閉使領(lǐng)館，也可能是在故意制造輿論影響，醞釀更多以反恐為借口的軍事或非軍事行動。

　　馬基迪亞：盡管多年來美國反恐戰(zhàn)爭取得一定成效，但既是一個組織也是一種意識形態(tài)的“基地”組織遠未被徹底鏟除，始終是一個隨時出現(xiàn)的威脅。最近美國政府被迫關(guān)閉了海外十幾個使領(lǐng)館，就是對這一判斷的很好證明。過去10年，“基地”組織逐漸采用一種更加分散式的發(fā)展模式，其組織已蔓延至整個中東地區(qū)，包括在阿拉伯半島和伊斯蘭馬格里布分別成立了分支機構(gòu)。另外，中東地區(qū)出現(xiàn)的動蕩局勢也使得“基地”組織逐漸立足于敘利亞、利比亞、埃及的西奈半島以及黎巴嫩等，如今也越來越威脅到伊拉克的國家穩(wěn)定。

　　邵峰：近些年，全球恐怖主義出現(xiàn)了一些新特點。一是意識形態(tài)化傾向。許多新生的恐怖集團是自發(fā)形成的，而將這些人凝聚在一起的便是“圣戰(zhàn)”意識形態(tài)。“圣戰(zhàn)”一詞被一些伊斯蘭極端組織用來作為恐怖主義宣教的工具。那些被邊緣化的群體和涉世不深的青少年，極易受“圣戰(zhàn)”理論的誘導走火入魔。

　　二是恐怖主義的襲擊范圍和對象不斷擴大，呈現(xiàn)出從象征性轉(zhuǎn)向泛化的特點，也就是既包括原來的具有政治象征意義的目標，同時也可能隨意選擇那些防范措施薄弱的一般民用目標。他們拋卻了傳統(tǒng)的恐怖活動盡量不傷及一般平民的顧忌，大規(guī)模殺傷愈演愈烈。

　　三是其犯罪活動呈現(xiàn)出策略性和靈活性的特點。恐怖分子多就地取材，制造并靈活使用簡易爆炸裝置。此外，還出現(xiàn)了“獨狼”式的個人恐怖主義，即某個人拿著可以實施大規(guī)模屠殺的武器行兇。恐怖組織獲取、制造、使用大規(guī)模殺傷性武器的危險進一步增大。在局勢動蕩的巴基斯坦、利比亞、敘利亞，這個問題比較突出。實際上，所有問題都涉及如何構(gòu)建一個有效的國際防擴散機制的問題，但難度極大。

　　美國是否會加速從中東抽身？恐怖襲擊對美國反恐戰(zhàn)略有何影響？

　　美國不會放棄對中東的控制；反恐戰(zhàn)爭進入“后9·11時代”，美國的反恐戰(zhàn)略重心正在向內(nèi)轉(zhuǎn)；特種作戰(zhàn)逐漸占據(jù)核心地位，從大規(guī)模作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向隱形攻擊

　　奈吉爾·英克斯特：近期發(fā)生的恐怖事件不足以讓美國改變其長期反恐戰(zhàn)略。盡管頁巖氣革命似乎勾勒出美國未來能源自給的畫面，但并不預示著美國會從中東和北非地區(qū)抽身。美國在這個地區(qū)仍然擁有需要捍衛(wèi)的重要戰(zhàn)略利益。以美軍為首的駐阿部隊逐漸撤出阿富汗的計劃仍將繼續(xù)進行。

　　菲扎爾·拉赫曼：美國的亞太再平衡戰(zhàn)略將更多的戰(zhàn)略重點放在了亞太地區(qū)，目前美國正在減少在中東及阿富汗的存在，但是美國不會放棄中東地區(qū)。因為中東在能源和戰(zhàn)略上的重要性，同時也因為還有潛在的其他力量想控制該地區(qū)。再平衡戰(zhàn)略意味著在區(qū)域內(nèi)會存在更加激烈的戰(zhàn)略競爭，所以美國要確保在這塊地區(qū)保留足夠的影響力，美國也希望在阿富汗保留一定規(guī)模的駐軍。

　　法烏茲：盡管美國在本土和海外都面臨越來越大的安全威脅，但美國不會輕言放棄對中東地區(qū)的控制。從近兩年來美國積極參與西亞北非的政治變革就可以看出，該地區(qū)在美國海外利益構(gòu)成中有著重要地位。推翻利比亞的卡扎菲政權(quán)以及煽動反對派攻擊敘利亞的巴沙爾政權(quán)，美國有著明顯的政治意圖，那就是要進一步加強對整個中東地區(qū)國家的控制和影響。

　　邵峰：不管發(fā)生什么情況，美國都不會從中東地區(qū)抽身，一是因為中東歷來是美國全球戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。中東是世界石油最重要的產(chǎn)地和出口地區(qū)，對美國和整個世界經(jīng)濟的影響舉足輕重。二是中東是連接歐亞非三大洲的樞紐，地緣戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。三是以色列作為美國不可能放棄的盟國，以色列的安全問題美國責無旁貸。四是中東的阿拉伯國家是阿拉伯文化的重要載體和仇視西方的恐怖主義的滋生地，在美國看來這是決定西方社會命運的大事。因此，美國對中東不可能輕言放棄。美國撤軍阿富汗是已經(jīng)確定的事項，這是奧巴馬政府經(jīng)過幾年的戰(zhàn)略思考和調(diào)整才達成的共識，不可能因為幾起恐怖襲擊事件就輕易改變立場。

　　美國根據(jù)國際形勢的變化和國家利益需要，逐漸進行了戰(zhàn)略調(diào)整，反恐戰(zhàn)爭進入“后9·11時代”，主要體現(xiàn)在3個方面：一是反恐在美國整體對外戰(zhàn)略中的地位明顯下降。二是經(jīng)過10年反恐，美國反恐戰(zhàn)略的重心正在向內(nèi)轉(zhuǎn)，把國內(nèi)恐怖主義威脅視為美國反恐戰(zhàn)略的主要目標。三是在國外，美國也在進行戰(zhàn)略收縮，把目標主要集中在“基地”組織等少數(shù)恐怖組織的少數(shù)恐怖分子頭目身上，特種作戰(zhàn)逐漸占據(jù)核心地位，從大規(guī)模作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向隱形攻擊。

　　如何評價美國反恐戰(zhàn)爭的成效？美國和世界是否因此而變得更安全？

　　美國在應對跨境恐怖襲擊方面更加成熟；恐怖主義演變成一個全球性問題；伊斯蘭世界與西方的隔閡加深，美國的國家形象和影響力等軟實力也遭到削弱

　　奈吉爾·英克斯特：恐怖分子行蹤變化無常，很難去確定其威脅程度或者要采取什么行動才能消滅它。對美國來說，目前需要減小反恐行動的實施范圍，削減本土的反恐力量，因為很多機構(gòu)和人員只是徒有虛名。相比10年之前，美國政府在應對跨境恐怖襲擊方面更加成熟，它了解這個國家目前受到的恐怖主義威脅究竟是什么，也有組織和政策來應對。但誰也沒法保證能夠完全防范恐怖襲擊。

　　菲扎爾·拉赫曼：站在全球反恐的層面上說，美國使得當今世界的安全形勢比“9·11”之前更加糟糕，因為在“9·11”以前，反恐目標集中在特定區(qū)域，而如今恐怖主義已經(jīng)演變成了一個全球性問題。如今美國開始動用無人機打擊恐怖組織，這種行為完全沒有顧及國際法和基本人權(quán)。雖然美國宣稱通過無人機消滅了很多恐怖分子，但卻不提無人機造成大量平民傷亡。美國反恐需要制定兼顧各方面的政策，并考慮其他國家的利益。

　　布魯斯·里德爾：最近一波恐怖襲擊預警說明，“基地”組織仍然在發(fā)展。埃及動亂和阿拉伯國家的變革，會為“基地”組織補充新的激進武裝分子。失敗的變革以及動蕩的國家都是滋生“圣戰(zhàn)”組織激進分子的溫床，就好像充滿了敵意和異化因素的潘多拉魔盒。

　　法烏茲：美國近年來在中東地區(qū)的種種行為，加深了當?shù)孛癖妼γ绹�的反感情緒，美國因此面臨嚴峻安全威脅。近年來中東地區(qū)的每一次動蕩危機中，都能夠看到美國的身影。從伊拉克到利比亞，從埃及到敘利亞，美國政府在這些國家的政權(quán)更替和動蕩中都發(fā)揮了不光彩的作用。

　　邵峰：“9·11”事件發(fā)生以來的10多年，國際社會付出了巨大的生命和安全代價。反恐給各國財政增加了嚴重負擔，民眾長時間處于恐懼疑慮中，個人自由空間因反恐需要而受到壓縮，對西方一直奉行的自由、人權(quán)價值觀造成沖擊。在國際關(guān)系層面，反恐戰(zhàn)爭擴大了伊斯蘭世界與西方的隔閡，美國的國家形象和影響力等軟實力也遭到削弱。

　　盡管如此，反恐還是取得了一定成效。多數(shù)學者認為本·拉登之死是全球反恐的“決定性勝利”。他的死令恐怖主義活動進入了一個相對低潮期。根據(jù)美國國家反恐中心的數(shù)據(jù)，2011年世界范圍內(nèi)發(fā)生10283次恐怖襲擊，比2010年下降12%，分布在70個國家，造成12533人死亡。這是5年來的最低水平。當然，有些國家的恐怖主義威脅不僅沒有緩和，甚至更加令人擔憂。

　　李偉：美國沒有變得更加安全。從國內(nèi)看，美國面臨的恐怖威脅沒有下降和消失，而在國外面臨的危險呈增長態(tài)勢，特別是在西亞北非地區(qū)。有關(guān)美國反恐的成果，要辨證地看。

　　如何才能從根本上有效遏制恐怖主義的擴散？如何加強國際反恐合作？

　　美國不能根據(jù)自身利益對恐怖主義進行選擇性打擊；真誠地與所有國家開展國際反恐合作；改變不公正的國際秩序，大力改善有關(guān)國家的民生狀態(tài)；尊重和維護聯(lián)合國在反恐合作中的地位和作用

　　菲扎爾·拉赫曼：恐怖分子尋找伊拉克、也門、利比亞等地區(qū)發(fā)展恐怖主義，還有擴散的趨勢。這很大程度上是因為美國在反恐策略上奉行雙重標準，一方面，美國沒有對一些恐怖組織采取措施，另一方面又叫囂著全球反恐的口號。例如，美國要求巴基斯坦不與塔利班接觸，自己卻私下與塔利班進行聯(lián)系，這反映出美國在全球反恐戰(zhàn)役中的矛盾和對于自身利益的追逐。如果美國根據(jù)自身利益對恐怖主義進行有選擇性的打擊，反恐戰(zhàn)爭將無法取得勝利。

　　我對美國的反恐戰(zhàn)略表示懷疑，貧窮、無知和缺乏教育是恐怖主義產(chǎn)生的原因，交流不暢、偏見、對于事件的錯誤解讀也是導致恐怖主義產(chǎn)生的原因。有時對于恐怖主義施加的壓力越大，恐怖主義可能反彈得越快。反恐最重要的是要恰當理解恐怖主義這個現(xiàn)象，包括它的類型、根基和組成結(jié)構(gòu)等。在充分理解的基礎(chǔ)上，制定短期和長期的反恐策略。從短期戰(zhàn)略來說，可以對恐怖主義進行抑制，盡量降低其對平民的威脅，從長期戰(zhàn)略來說，可以針對恐怖主義產(chǎn)生的原因，對癥下藥。

　　反恐單靠某一個國家無法解決，可以在政策方面進行協(xié)商，增進溝通交流，強化互助與合作，各國之間可以聯(lián)合制定更多的反恐政策，形成反恐框架和體系。這種體系不是由某一個國家領(lǐng)導，而應該得到國際社會的廣泛參與和接受，對于每個國家在反恐中應盡的職責義務(wù)，在反恐方面有較多經(jīng)驗的一些國際組織和國家，應該幫助較弱的國家強化反恐能力。

　　邵峰：如何有效遏制恐怖主義是一個全球性難題。美國依靠強大的科技實力和先進的技術(shù)手段，不斷提升反恐的效率。難的是如何在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)合法有效地開展監(jiān)控和情報收集工作，不能因為反恐侵犯公民的個人自由。

　　美國必須真誠地與所有國家開展國際反恐合作。要得到其他國家的真心合作，美國必須做到，不追求反恐目標以外的其他戰(zhàn)略目標；堅決摒棄雙重標準；尊重相關(guān)國家的主權(quán)和民族尊嚴。

　　從長遠和根本來說，美國必須放棄全球霸權(quán)主義的思想和做派。恐怖主義的最重要根源是霸權(quán)主義和國際社會不公正的政治經(jīng)濟秩序，這些不改變，恐怖主義永無消失的可能。多數(shù)反恐措施都是“軍事性”和“反應型”的，并不具有綜合性與戰(zhàn)略性。在反恐問題上，必須走出以暴易暴的怪圈。改變不公正的國際秩序，大力改善有關(guān)國家的民生狀態(tài)，促成其經(jīng)濟發(fā)展和持久政治社會穩(wěn)定，這是治本的重要途徑之一。反恐斗爭不能與任何特定宗教和民族掛鉤，軍事打擊要避免傷及無辜。“9·11”事件使人們更加清醒地認識到宗教、種族、文化等相互包容的重要性。

　　李偉：單靠美國，即便是全球霸權(quán)國家，也難以打擊和遏制國際恐怖主義。更重要的是，美國的反恐沒有從國際社會整體利益角度出發(fā)，而是單從自身利益角度出發(fā)反恐，私利成分過于濃厚，所以其制造的矛盾和沖突遠遠大于成果。

　　國際社會，特別是美國等西方國家一定要摒棄一己私利，在反恐上不能設(shè)置雙重標準。聯(lián)合國在反恐合作中的地位和作用必須得到加強。必須尊重和維護聯(lián)合國在反恐合作中的地位和作用。

　　（本報記者楊迅、李博雅、劉睿、廖政軍、白陽、崔寅采訪整理）