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　　6月18日、19日,瑞士聯(lián)邦議會(huì)國民院（下院）接連舉行兩輪投票,兩度否決一項(xiàng)允許瑞士銀行業(yè)規(guī)避《銀行保密法》、向美國移交客戶信息的法案。這意味著，瑞士銀行業(yè)保密傳統(tǒng)難以撼動(dòng)，而瑞美兩國圍繞銀行客戶信息交換的糾紛將繼續(xù)發(fā)酵

　　瑞美銀行信息交換協(xié)議無法生效

　　瑞士聯(lián)邦議會(huì)聯(lián)邦院（上院）曾于6月12日和19日兩次通過美方建議的一項(xiàng)緊急法案，即允許瑞士銀行向美司法機(jī)構(gòu)提交美國客戶逃稅信息。根據(jù)瑞士法律，下院的兩次否決結(jié)果已從程序上使得該法案無法生效。

　　為打擊本國公民跨境逃稅，美國國會(huì)2010年通過了《海外賬戶納稅法案》，監(jiān)管美國公民在全世界的賬戶。此后，美國與其他國家相繼簽署協(xié)議，要求相關(guān)國家的銀行把美國客戶姓名及銀行資料提供給美國稅務(wù)部門。協(xié)議有兩種模式，一種是要求政府間實(shí)行銀行信息自動(dòng)交換。法國、德國、英國、意大利等多數(shù)歐盟國家希望與美國達(dá)成此類協(xié)議。另一種模式是各國金融機(jī)構(gòu)直接向美國稅務(wù)部門提交美國客戶的賬戶信息。瑞士和美國于今年2月簽署了這一合作協(xié)議。

　　根據(jù)瑞美兩國達(dá)成的協(xié)議，美國客戶在瑞士金融機(jī)構(gòu)中的賬戶信息只有在賬戶持有人同意的情況下或者在瑞士政府根據(jù)雙邊稅務(wù)協(xié)定協(xié)助美方打擊涉稅犯罪時(shí)，才可以提供給美國稅務(wù)部門，而瑞士金融機(jī)構(gòu)為協(xié)助核實(shí)美國公民賬戶承擔(dān)的行政成本應(yīng)在合理范圍內(nèi)。這被稱為“半自動(dòng)式信息交換”。這一協(xié)議原計(jì)劃于2014年1月1日起實(shí)施，但協(xié)定須經(jīng)瑞士聯(lián)邦政府提交瑞士議會(huì)兩院審議批準(zhǔn)后才能生效。

　　最大離岸金融中心遭質(zhì)疑

　　瑞士是世界上最大的離岸金融中心，吸納了全球220億美元的存款。保密、安全是瑞士銀行業(yè)立身之本。瑞士《銀行保密法》已有近80年的歷史。近年來，由于個(gè)別銀行涉嫌幫助客戶逃稅，瑞士整個(gè)銀行業(yè)遭受到來自美國和歐盟國家的打壓。此前發(fā)生在瑞士兩大銀行身上的案例讓許多瑞士銀行感到恐懼。

　　2009年瑞士最大的銀行瑞銀集團(tuán)在美國威脅將其送上法庭的壓力下，同意繳納7.8億美元罰金，并交出涉嫌逃稅的美國客戶資料。2013年1月，瑞士最古老的私人銀行韋格林銀行在紐約一家法院舉行的聽證會(huì)上，承認(rèn)曾協(xié)助100多位美國客戶逃稅，并將為此向美國支付5780萬美元的賠償，這家有著270多年歷史的銀行隨后宣布關(guān)閉。目前正在接受美國正式調(diào)查的瑞士銀行還有十幾家。

　　瑞士政府一直都是“不情愿地”地推動(dòng)落實(shí)2月與美國簽署的協(xié)議，與美方采取合作態(tài)度是為了保護(hù)瑞士銀行業(yè)免于“協(xié)同逃稅”的訴訟。如果瑞士與美國的協(xié)議得以生效，瑞士的銀行則有了法律依據(jù)，可以繞過本國保密法單獨(dú)與美國稅務(wù)及司法部門達(dá)成和解協(xié)議�！躲y行保密法》對(duì)于美國來說名存實(shí)亡。反對(duì)這個(gè)協(xié)議的人認(rèn)為，美國要求其他國家提供美國客戶在其金融機(jī)構(gòu)中的賬戶信息，涉嫌對(duì)其他國家立法的干預(yù)。美國推動(dòng)《海外賬戶納稅法案》是一種單邊主義行為，也被一些人諷為金融霸權(quán)。

　　擔(dān)心引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)

　　瑞士銀行家麥克·漢森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，與美國達(dá)成這方面的協(xié)定可能開創(chuàng)一個(gè)很壞的先例，歐盟的一些國家可能由此繼續(xù)向瑞士施壓，并要求簽訂類似協(xié)定。漢森指出，這一協(xié)議有失公平，理由是瑞美達(dá)成的協(xié)議一經(jīng)落實(shí)，只能保護(hù)那些真正有違法行為的銀行，與美國合作可以把銀行的不良記錄漂白，而大多數(shù)銀行都是正正當(dāng)當(dāng)?shù)刈錾�意，跟逃稅毫無干系。

　　漢森還認(rèn)為，如果瑞士不能落實(shí)與美國達(dá)成的協(xié)議，瑞美兩國圍繞銀行客戶信息交換的糾紛可能會(huì)惡化，這對(duì)瑞士離岸金融中心的地位不利。拒絕與美國稅務(wù)部門合作、向其提供美國公民賬戶信息的外國金融機(jī)構(gòu)，一旦被查出涉嫌幫助美國人開設(shè)離岸銀行賬戶逃稅的話，將會(huì)被起訴并處以重罰，這些銀行要按照所有來自美國的營業(yè)收入繳納30%的預(yù)扣稅。此外，這些金融機(jī)構(gòu)還將面臨被排除在美國市場乃至國際金融市場之外。

　　瑞士政府國務(wù)秘書處國際金融事務(wù)部新聞官安妮·塞薩爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，為幫助瑞士的銀行達(dá)到美國司法部門的要求，瑞士政府必須采取其他做法。漢森建議說，理論上講，瑞士聯(lián)邦政府可以通過頒布行政法規(guī)方式推動(dòng)與美國在打擊逃稅方面的合作。

　　（本報(bào)布魯塞爾6月20日電）

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　　龍朝暉（中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系副教授）：許多跨國公司和個(gè)人為了達(dá)到逃稅的目的，總是想方設(shè)法將收入和利潤轉(zhuǎn)移至離岸金融中心和國際避稅港。近80年來，瑞士銀行業(yè)一直實(shí)行“對(duì)客戶所有事宜保持沉默”的保密制度，并因此而發(fā)展為全球最大的離岸金融中心。金融業(yè)每年為瑞士政府創(chuàng)造約37．4億美元稅收，是僅次于商業(yè)的“創(chuàng)收第二大戶”。

　　最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大部分瑞士人也認(rèn)為偷稅漏稅已經(jīng)不是簡單的財(cái)政問題，而是一種嚴(yán)重的犯罪行為，瑞士銀行保密法不能高于國際稅收權(quán)益�？梢哉f，近年來瑞美兩國圍繞銀行客戶信息交換的糾紛實(shí)質(zhì)上是國際稅收權(quán)益的糾紛。

　　國際稅收權(quán)益是一個(gè)國家稅收主權(quán)的體現(xiàn)，跨國投資和國際貿(mào)易使得稅收權(quán)益要在投資母國、東道國和第三國之間進(jìn)行分配。大多數(shù)國家稅法都規(guī)定了國際經(jīng)貿(mào)征稅的原則，來維護(hù)本國的稅收主權(quán)。美國作為世界上最大的資本輸出國，其國際稅收的收入和對(duì)國際金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管對(duì)于本國利益十分重要，這一點(diǎn)在2008年的國際金融危機(jī)后顯得尤為突出。

　　與美國的稅務(wù)合作打擊了瑞士的金融業(yè)，還涉及與歐盟其他國家的稅收權(quán)益問題。因此，近日瑞士議會(huì)下院兩度否決銀行業(yè)向美國移交客戶信息法案，實(shí)際上是多重博弈均衡的結(jié)果。解決這一沖突的前提是要正確處理國際法與國內(nèi)法的關(guān)系，瑞美今年2月已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，瑞士可以另頒布具體行政法規(guī)，逐步推動(dòng)與美國在打擊逃稅方面的合作，而不是馬上徹底否定其具近百年歷史的銀行保密制度。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年06月21日 22 版）